트럼프 2기 행정부 관세는 2025년 미국 대통령 도널드 트럼프가 이끄는 트럼프 2기 행정부가 매기고 있는 보호무역주의적 관세이다. 멕시코, 캐나다, 중화인민공화국을 포함한 여러 국가가 이에 보복하면서 '2025년 세계 관세 전쟁'이 촉발되었다.미국의 도널드 트럼프와 트럼프 2기 행정부가 2025년 2월 1일 캐나다에게 25%의 일부 관세, 중국에게 20%의 보편관세, 멕시코에게 25%의 보편관세를 부과하겠다고 발표하면서 본격적으로 적용되었다. 한편 오소프 상원의원이 도널드 트럼프 전 대통령의 경제 정책에 대해 아주 날카로운 비판을 쏟아내고 있다.
미국 무역대표부가 발표한 트럼프의 관세 계산 공식에 따르면 도널드 트럼프는 무역 적자는 0으로 만들어야 할 부정적인 것이며 미국산 제품에 대한 규제 장벽, 환경 심사, 소비세율 차이, 규제 준수의 장벽과 비용, 환율 조작 및 과소평가와 같은 의도적 조작 때문에 일어났다고 주장한다.
트럼프는 첫 번째 임기 동안 약 3,800억 달러 규모의 수입품에 관세를 부과했던 데 반해, 두 번째 임기에서는 2025년 4월까지 총 관세 부과액이 2조 5,000억 달러를 초과할 것으로 예상되며, 수입품에 대한 평균 관세율은 2.5%에서 16.5%로 상승했다.
배경
트럼프는 1980년대부터 무역을 규제하고, 그가 믿기에 미국인들을 "속여 갈취하는" 외국에 대응하는 도구로 사용해야 한다고 주장해왔다. 그는 미국 대선 유세에서 전쟁 예방, 무역 적자 축소, 국경 보안 강화, 보육 비용 지원 등 다양한 목표 달성을 위해 관세를 활용하겠다고 약속했다. 트럼프는 외국이 그의 관세를 부담한다고 주장하지만, 실제로 미국의 관세는 미국 소비자와 기업이 직접 지불하거나 물가 상승을 통해 부담한다. 재선 직후 트럼프는 관세가 미국인들에게 "어느 정도의 고통"을 줄 수 있다고 인정하면서도, "치러야 할 대가로서 충분한 가치가 있다"고 주장했다.
2018년 트럼프는 그의 첫 임기 동안 철강과 알루미늄 수입에 관세를 부과했으며, 이는 미국 내 가격 상승으로 이어졌다.[8] 2021년 12월 기준, 미국 내 열간 압연강(Hot-Rolled Band Steel) 1톤 가격은 1,855달러였으며, 중국은 646달러, 유럽은 1,031달러였다.[9] 세계무역기구(WTO)는 이러한 조치가 세계 무역 규칙을 위반했다고 판결했다. 그는 첫 번째 후임자인 조 바이든은 이러한 관세 중 일부를 철회했지만 대부분은 트럼프의 두 번째 임기가 시작될 때까지 그대로 유지되었다. 트럼프는 또한 중국과의 무역 전쟁을 시작해 미국과 중국 간 교역의 60%가 20% 관세 대상이 되었으며, 이는 미국에게 실패로 평가되었다.
2019년 5월, 트럼프는 멕시코에 최대 25%의 관세를 부과하겠다고 위협하면서 "멕시코 잔류(Remain in Mexico)" 정책 확대와 불법 이민 통제를 위한 멕시코 군대 배치를 협상했다. 이에 멕시코는 미 국경에 1만 5천 명, 과테말라 국경에 6,500명의 군대를 배치했다. 2020년 미국, 멕시코, 캐나다는 북미자유무역협정(NAFTA)을 재협상하여 새로운 협정인 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)를 체결하고 대부분의 상품에 대해 0% 관세를 재확인했다. 그러나 USMCA 발효 5주 후, 트럼프는 국가 안보 우려에 대한 면제 조치를 이용해 캐나다산 알루미늄에 10%의 관세를 부과했으며, 캐나다가 보복 조치를 예고한 지 3시간 전에 해당 관세를 철회했다.
계획
트럼프 대통령은 두 번째 임기 때 중국에 60%, 멕시코에 100%, 그리고 기타 국가들에는 20%를 부과하는 등 첫 임기 때보다 더 높은 관세를 부과하겠다고 공약했다. 또한 트럼프 대통령은 소득세를 관세 수입으로 대체할 것을 제안했는데, 이에 대해 세금 재단의 경제학자들은 "수학적으로 불가능한" 아이디어라고 말했다.
트럼프 대통령은 2020년 선거 번복 시도로 구속된 적 있는 측근 피터 나바로를 무역 및 제조업 담당 수석 고문으로 임명했다. 나바로는 자신의 책에서 기업들이 미국의 일자리보다 이윤을 우선시한다고 비판했으며 전통 경제학에서는 자유무역이 사람들에게 미치는 악영향을 과소평가한다고 적었다. 무역 적자를 줄이기 위해 영구적인 무역 장벽 제도를 주장했다. 나바로는 트럼프의 첫 임기 동안 고위 무역 역할을 맡았지만 트럼프의 2018년 철강 및 알루미늄 관세에 항의하여 사임한 게리 콘과 같은 자유 시장 사고방식의 트럼프 행정부 관계자들과 충돌했다. 파이낸셜 타임스는 나바로가 트럼프의 2차 행정부에서 더 많은 영향력을 행사할 것이라고 보도했다.
트럼프 대통령은 2025년 1월 20일 취임 연설에서 "미국의 노동자와 가족들을 보호하기 위해 무역 시스템을 즉시 정비할 것"이며, "다른 나라를 부유하게 하기 위해 우리 국민에게 세금을 부과하는 대신, 외국에 관세를 부과해 우리 국민을 부유하게 할 것이다."라고 말했다.
2025년 3월 4일, 미국은 국제무역 감독기관인 세계무역기구에 계획된 기여금 지급을 무기한 중단하겠다고 통보했다. 미국은 세계 무역에서 차지하는 비중에 따라 책정된 2024년 WTO 예산 2억3200만달러 중 약 11%를 지원할 예정이었다. UPS는 결제 시 관세 추가 비용을 확인할 수 있는 도구를 온라인 쇼핑객에게 출시했다.
법적 정당성
트럼프 대통령은 첫 임기 동안 통상확대법(TEA) 232조을 통해 철강 및 알루미늄 수입품에 관세를 부과했다. 해당 법 조항은 상무부 장관이 실시한 조사에서 수입품이 국가 안보를 위협한다고 판단할 경우 미국 대통령은 의회의 승인 없이도 수입을 제한할 수 있도록 규정하고 있다. 트럼프 대통령은 두 번째 임기 동안 해당 관세를 다시 시행했다. 트럼프 대통령은 또한 1974년 무역법 301조에 따라 관세를 부과하겠다고 위협했던 조사를 재개했다.
트럼프 대통령은 2기 시작과 함께 국경 안보, 불법 이민, 에너지와 관련해 국가비상사태법(NEA)과 국제 비상경제권한법을 활용해 여러 '국가 비상사태'를 선포했으며, 이를 통해 의회의 개입이나 TEA 또는 기타 무역 법규에서 요구하는 절차를 따르지 않고도 관세를 제정할 수 있게 되었다.트럼프 대통령은 행정명령에 서명하면서 비상사태를 선포하는 것은 "문제 해결을 위해 필요한 모든 것을 할 수 있다는 의미"라고 밝혔다.
NEA에 따라 국가 비상사태를 종료하려면 의회 의원이 제출한 해제결의안을 15일 이내 표결해 가결시켜야한다. 2025년 2월, 민주당 소속 팀 케인과 마크 워너 상원의원은 트럼프 대통령의 에너지 관련 국가 비상사태 해체 결의안을 제출했지만, 상원의 다수당인 공화당이 이를 부결했다. 케인과 다른 민주당 소속 의원들은 캐나다와 멕시코에 대한 관세 부과에 사용된 비상사태를 종식시키기 위한 투표를 계획했지만 2025년 3월 예산 법안에 추가된 조항으로 인해 그 과정은 차단되었다.
보편적 관세
철강 및 알루미늄 관세
미국은 2025년 3월 12일 미국내 생산 강화를 목표로 모든 철강 및 알루미늄 수입품에 25% 관세를 부과하기 시작했으며, 하워드 러트닉 상무장관은 트럼프 대통령이 곧 구리에도 추가적인 관세를 부과할 것이라고 말했다. EU와 캐나다는 보복관세를 시행하겠다고 밝혔고, 호주, 영국, 일본, 브라질은 비판적 입장을 냈으나 보복관세를 시행하지 않았다. 2025년 4월 2일부터 알루미늄 관세는 빈 알루미늄 캔과 캔맥주까지 확대되었다.
모든 면세 조항을 없애고 알루미늄 관세를 10%에서 25%로 인상함으로써 첫 임기 동안 시행되었던 철강 및 알루미늄 관세를 확대했으며, 이전의 면세 조항들은 "중국과 과잉 철강 및 알루미늄 생산 능력을 가진 다른 나라들이 악용할 수 있는 허점을 만들어냈다"고 주장했다. 트럼프 대통령은 또한 관세 회피를 방지하기 위해 미국 내에서 철강과 알루미늄을 용해하고 주조해야 면세 지위를 얻을 수 있다고 명시했다.
2023년 기준 미국은 알루미늄의 44%, 철강의 26%를 수입하고 있다. 캐나다는 두 광물의 가장 큰 공급국으로 알루미늄의 절반 이상과 1차 알루미늄 수입량의 2/3를 차지했다. 미국은 2000년까지 세계 최대 알루미늄 생산국이었지만 높은 전기요금으로 인해 경쟁력이 떨어지면서 2021년에는 세계 공급량의 2% 미만으로 떨어졌다.
자동차와 자동차 부품 관세
2025년 1월 트럼프 대통령은 캐나다와 멕시코에 대한 광범위한 관세를 발표하면서 USMCA를 포함한 수십 년간의 자유 무역 협정을 통해 고도로 통합된 북미 자동차 공급망을 위협했다. 미국의 3대 자동차 제조사인 포드, 제너럴 모터스, 스텔란티스는 관세가 외국 경쟁사보다 미국 기업에 더 큰 타격을 줄 것이라고 경고하며 관세 면세를 위해 로비 활동을 벌였다. 포드 CEO 짐 팔리는 투자자들에게 "장기적으로 볼 때 캐나다와 멕시코에 25% 관세가 부과되면 미국 자동차 업계는 이제껏 겪어보지 못한 타격을 입게 될 것"이라고 경고했다. 트럼프 대통령은 USMCA 규정을 준수하는 차량에 대한 관세 부과를 연기했고, 다음 날 모든 USMCA 규정을 준수하는 상품에 대한 면제를 확대했다. 트럼프 대통령은 당시 이 조치가 4월 2일에 만료된다고 말했지만 백악관은 그날 면세가 무기한 연장된다고 발표했다.
그럼에도 불구하고 BMW와 같이 캐나다나 멕시코에서 제조되는 USMCA 규정을 준수하지 않는 브랜드는 2025년 3월 4일부터 영향을 받았다. BMW는 2025년 5월 1일까지 이러한 관세를 적용하기로 결정했다. 트럼프 대통령은 3월 26일, 모든 수입차에는 4월 3일부터, 미국에서 제조된 부품이 들어가지 않은 자동차에는 늦어도 5월 3일부터 25% 관세를 부과한다고 발표했다. 백악관은 2024년 미국인이 구매한 1,600만 대의 자동차 중 약 50%가 수입품이라고 언급하며, 이 조치들을 통해 국내 제조업을 활성화하고 1,000억 달러의 세수를 창출할 것이라고 주장했다.
2025년 2월 13일, 트럼프는 다른 국가들이 부과한 금전적 및 비금전적 무역 장벽을 조사하고, 이를 상쇄하고 처벌하기 위한 맞춤형 상호 관세를 각국별로 개발하라고 직원들에게 지시했다. 그는 분석 시 기존 관세, 환율, 무역수지 등의 요소를 고려하라고 지시했다. 루트닉은 그의 팀이 2025년 4월 1일까지 계획을 준비할 것이라고 밝혔다. 트럼프는 2025년 4월 2일을 "해방의 날(Liberation Day)"이라고 부르며 그날 상호 관세를 발표하겠다고 밝혔다.
2025년 4월 2일, 트럼프는 자신이 "크고 지속적인 미국 무역 적자"라고 묘사한 문제를 해결하기 위해 국가 비상사태를 선포했고, 이를 통해 IEEPA(국제비상경제권법)를 발동하여 2025년 4월 5일부터 모든 미국 수입품에 대해 10% 관세를 부과할 수 있게 되었다. 그는 또한 57개 국가 및 지역에 대해 더 높은 관세를 부과할 것이라고 발표했으며, 이는 4월 9일부터 시행될 예정이다. 백악관은 이러한 관세가 기존의 중국산 수입품에 대한 조치 외에 추가로 적용될 것이라고 확인했으며, 그 결과 2025년 4월 9일 이후 중국산 제품에 대한 실질적인 관세율은 54%에 달하게 된다. 폴리티코는 이 조치를 "1930년대 스무트-홀리 관세법(Smoot–Hawley Tariff Act) 제정 이후 가장 큰 미국의 보호무역 조치"라고 평가했다.
로이터는 트럼프 행정부가 세계 관세 기구 186개 회원국이 각각 다른 관세를 적용하고 있어 상호 관세를 설계하는 데 어려움을 겪고 있다고 보도했다. 행정부는 처음에 모든 국가를 높음, 중간, 낮음의 세 가지 무역 장벽으로 구분하는 것을 고려했다. 나중에 행정부 내 고위 관료인 스콧 베선트와 캐빈 해셋은 폭스 비즈니스 방송에서 행정부가 미국의 가장 큰 무역 파트너에 초점을 맞추고 각각에 개별 관세율을 할당할 것이라고 말했다. 해셋은 "100개국 이상이 실제로 우리에게 관세를 부과하지 않고 비관세 장벽도 없다"고 말했으며 단지 "10~15개국"만이 우려 대상이라고 덧붙였다. 그러나 트럼프 대통령은 3월 30일 기자들에게 "누가 10개나 15개를 말했는지 모르겠다"며 이를 "소문"이라고 일축하고 "모든 국가"에 관세를 부과하겠다고 밝혔다. 4월 2일에 앞서 많은 국가들이 협상을 시도했지만 아무런 면제도 허가되지 않았다. 불확실성 증가로 인해 경제 변동성 증가와 주식 시장 하락에 기여했으며, 2025년 3월은 S&P 500이 5% 이상 하락하고 NASDAQ이 분기별로 10% 이상 하락하면서 2022년 12월 이후 미국 주식 시장에서 최악의 달이 되었다.
4월 2일, 언론인들은 최종 상호 관세 정책은 미국과 해당 국가의 무역 장벽을 해당 국가와의 무역 적자를 해당 국가의 미국 수출액으로 나눈 값으로 계산하는 방식으로 진행된 것으로 보인다고 보도했다. 트럼프가 부과한 '상호' 관세율은 그 가치를 절반으로 나누어 계산했다. 백악관이 공개한 피해국 목록에는 무인도인 허드 먹도널드 제도도 포함되었다.